Регламент одесского городского совета
РЕГЛАМЕНТ
Одесского городского совета V созыва
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 1. Одесский городской совет - представительский орган местного самоуправления.
1. Одесский городской совет (далее - совет) является органом
местного самоуправления, представляющим территориальную громаду города
Одессы, осуществляющий от ее имени и в ее интересах функции и полномочия
местного самоуправления, определенные Конституцией и законами Украины.
2. Совет избирается гражданами Украины, проживающими в городе Одессе, путем свободных выборов, осуществляющихся на основе общего, равного и прямого избирательного права, путем тайного голосования, на пропорциональной основе.
3. Общий состав совета - 120 депутатов
Статья 2. Использование государственной и местной символики в деятельности совета. Рабочие языки совета.
1 .На здании совета поднимается Государственный Флаг Украины.
На здании, в помещении которого проводится сессия городского совета, устанавливается Государственный Флаг Украины.
В сессионном зале совета устанавливаются атрибуты государственной символики Украины и города Одессы.
2. Языки работы совета, его исполнительных органов и для официальных объявлений - украинский и русский.
Статья 3. Правовая основа деятельности совета.
1. Одесский городской совет действует на основе Конституции Украины, Европейской хартии местного самоуправления, Законов Украины "О местном самоуправлении в Украине", "О статусе депутатов местных советов", «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов», «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», настоящего Регламента, Положения о постоянных комиссиях Одесского городского совета, других нормативно-правовых актов Украины и совета.
Статья 4. Основные принципы деятельности совета.
1. Деятельность совета осуществляется на основе принципов верховенства права и законности, уважения к гражданам, проживающим в городе Одессе, а также на основе коллективного, свободного, гласного обсуждения интересов и прав жителей города, также ответственности перед избирателями.
Статья 5. Статус Регламента Одесского городского совета.
1. Регламент утверждается Одесским городским советом в соответствии с требованиями Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» не позже чем на второй сессии совета и является нормативным актом местного самоуправления.
2. Настоящий Регламент действует на период деятельности городского совета V созыва и до утверждения Регламента Одесского городского совета следующего созыва.
3. Регламент регулирует процесс работы Одесского городского совета, нормотворческий процесс местного самоуправления, определяет порядок работы и процедуры проведения сессий Одесского городского совета.
4. Настоящий Регламент обязателен для исполнения всеми должностными лицами местного самоуправления и депутатами Одесского городского совета.
5. Процедурные вопросы, не урегулированные законом или Регламентом, решаются советом, исходя из необходимости реализации в полном объеме прав депутатов и их равной ответственности перед территориальной громадой.
6. Изменения в Регламент принимаются на пленарном заседании совета путем открытого голосования и вступают в силу с момента их принятия.
РАЗДЕЛ П. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЕПУТАТОВ СОВЕТА
Статья 6. Реализация прав депутатов
1. Полномочия депутатов, порядок реализации прав и обязанностей депутатов, организация и гарантии депутатской деятельности определены Конституцией Украины, Законами Украины "О местном самоуправлении в Украине", "О статусе депутатов местных советов" и Регламентом совета (далее - Регламент).
2. Депутат, осуществляя полномочия на сессиях совета, участвуя в работе его органов, на территории города, представляет интересы всей территориальной громады.
3. Депутат имеет преимущественное право выступать по вопросам депутатской деятельности в средствах массовой информации, учредителем которых является совет.
4. Депутат городского совета имеет право:
избирать и быть избранным в органы совета;
официально представлять интересы избирателей в совете и его органах;
предлагать вопросы для рассмотрения их советом и его органами;
вносить предложения и замечания в повестку дня заседаний совета и его органов, порядок рассмотрения обсуждаемых вопросов и их сути;
вносить на рассмотрение совета и его органов предложения по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью;
вносить на рассмотрение проекты решений, поправки к ним;
высказываться по персональному составу создаваемых советом органов и кандидатур должностных лиц, которые избираются, назначаются или утверждаются советом;
поднимать вопросы о недоверии городскому голове, роспуске органов, образованных советом, и освобождении должностных лиц местного самоуправления;
участвовать в дебатах, обращаться с запросами, ставить вопросы докладчикам, содокладчикам, председателю на заседании;
вносить предложения о заслушивании на пленарном заседании совета отчета или информации какого-либо органа или должностного лица, подотчетного или подконтрольного совету, а также по вопросам, отнесенным к компетенции совета, других органов и должностных лиц, действующих на его территории;
поднимать в совете и его органах вопросы о необходимости проверки работы подотчетных и подконтрольных совету органов, предприятий, учреждений, организаций;
выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки;
знакомиться с текстами выступлений в стенограммах или протоколах заседаний совета и его органов до их опубликования;
оглашать на заседаниях совета и его органов тексты обращений, заявлений, предложений граждан или их объединений, если они имеют общественное значение;
объединяться с другими депутатами совета в депутатские группы, фракции, действующие в соответствии с Регламентом совета;
по письменному заявлению входить в состав рабочих групп, создаваемых распоряжением городского головы;
участвовать в работе органов совета, в состав которых он не входит, с правом совещательного голоса;
принимать участие с правом совещательного голоса на общих собраниях граждан по месту жительства, заседаниях органов самоорганизации населения.
5. Информация об участии депутатов в работе совета и его органов по решению совета доводится до сведения территориальной громады через средства массовой информации.
Статья 7. Реализация обязанностей депутатов
1. Депутат должен входить в состав одной из постоянных комиссий совета.
2. Депутат обязан принимать участие в работе сессий совета, заседаниях постоянной комиссии, других органов, членом которых он является, выполнять решения и поручения совета и его органов, вести прием граждан.
3. Депутат городского совета, как представитель интересов территориальной громады и член совета, осуществляя депутатские полномочия, обязан придерживаться правил депутатской этики:
руководствоваться общегосударственными интересами и интересами территориальной громады;
не использовать депутатский мандат в личных интересах или в корыстных целях, а также в целях, не связанных с его депутатской деятельностью;
руководствоваться в своей деятельности и поведении общепризнанными принципами порядочности, чести и достоинства;
не разглашать сведения, которые составляют государственную или другую, тайну, охраняемую законом, другие сведения по вопросам, которые рассматривались на закрытых заседаниях совета или ее органов и не подлежат по их решениям разглашению, и сведений, касающихся тайны личной жизни депутата местного совета или избирателя, охраняемой законом, или стали известны в связи с его участием в депутатских проверках;
не допускать оскорбительных высказываний, не использовать в публичных выступлениях недостоверные или непроверенные сведения относительно органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций, их руководителей и других должностных и служебных лиц, депутатских групп, фракций, отдельных депутатов местных советов;
не принимать каких бы-то ни было гонораров, подарков, не получать вознаграждений непосредственно или опосредованно за действия, связанные с осуществлением депутатских полномочий.
4. В случае пропуска депутатом в течение года более половины пленарных заседаний совета или заседаний постоянной комиссии, членом которой он является, невыполнение им без уважительных причин решений и поручений совета и его органов, городской совет может обратиться к субъекту отзыва депутата с предложением об отзыве такого депутата в установленном законом порядке.
5. Случаи нарушения депутатской этики в совете или за его пределами, оскорбление совета, его органов или должностных лиц городского
самоуправления, депутатов совета могут быть предметом рассмотрения в комиссии мандатной, по вопросам депутатской деятельности и этики.
Статья 8. Порядок представления и рассмотрения депутатских обращений, депутатских запросов и вопросов.
1. Депутат имеет право по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, обратиться письменно (депутатское обращение) к местным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления и их должностным лицам, а также руководителям правоохранительных и контролирующих органов, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, расположенных на территории города, с требованием выполнить определенные действия, принять меры или дать официальное разъяснение по вопросам, отнесенным к их компетенции. Организации и должностные лица, перечисленные в пункте 1 настоящей статьи, к которым обратился депутат городского совета, обязаны в 10-дневный срок рассмотреть затронутый им вопрос и представить ему ответ, а в случае необходимости дополнительного изучения или перепроверки дать ему ответ не позже месячного срока.
2. Если депутат не удовлетворен результатами рассмотрения своего обращения или если организации и должностные лица, перечисленные в пункте 1 настоящей статьи, уклоняются от решения затронутого в обращении вопроса в установленный срок, он имеет право внести депутатский запрос.
3. Депутатский запрос - это поддержанное советом требование депутата к должностным лицам совета и его органов, городскому голове, руководителям предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы собственности, расположенных или зарегистрированных на территории городского совета, а также к председателю областной государственной администрации, его заместителям, руководителям отделов и управлений по вопросам, отнесенным к ведению совета.
4. Депутатский вопрос - это способ получения депутатом информации или разъяснения по той или иной проблеме. Ответ на вопрос может быть
оглашен на сессии совета или дан депутату в индивидуальном порядке. Вопрос не включается в повестку дня сессии, не обсуждается и решение по нему не принимается.
5. Запрос считается поддержанным если не возникли разногласия по поводу того, имеет ли проблема, поставленная в депутатском запросе,
общественное значение для территориальной громады. В таком случае председательствующий ставит вопрос о поддержании запроса на голосование. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 1/3 состава совета.
6. Депутатский запрос может быть внесен депутатом или группой депутатов предварительно или на пленарном заседании совета в письменной или устной форме.
7.По результатам рассмотрения депутатского запроса и ответа на него сессия принимает решение, в котором должны быть указаны конкретные исполнители и сроки исполнения. Совет вправе обязать орган, организацию, учреждение или должностное лицо представить к установленному советом сроку отчет о выполнении решения по депутатскому запросу.
8. В связи с предоставлением недостоверной информации в ответе на депутатское обращение, запрос или вопрос, или в связи с непредоставлением информации в установленный срок, совет может принять решение об обращении к руководителям соответствующих органов о привлечении к дисциплинарной и иной, предусмотренной законом, ответственности должностных лиц, в производстве которых находился запрос или вопрос, с последующим информированием совета о принятых к таким должностным лицам мерах.
Для проверки достоверности информации, представленной должностным лицом или органом по депутатскому запросу, советом может быть создана временная контрольная комиссия, в соответствии с действующим законодательством Украины.
9. Депутатский запрос, ответ на него и принятое советом по результатам рассмотрения запроса решение, публикуются в печатном органе совета по решению сессии совета.
10. Контроль за прохождением депутатского запроса и ходом выполнения принятого по нему решения осуществляет секретарь совета, департамент по организации работы совета, а также депутат или группа депутатов, подавших депутатский запрос. Депутат, подавший депутатский запрос, вправе проинформировать следующую сессию о выполнении принятого по запросу решения.
11. Предложения и замечания, высказанные депутатами на сессиях совета или переданные в письменной форме председательствующему на ее
заседаниях, рассматриваются советом или по его поручению постоянными комиссиями совета или направляются на рассмотрение подотчетным и
подконтрольным органам и должностным лицам местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководителям
соответствующих предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы собственности, обязанным рассмотреть эти предложения и замечания в сроки, установленные советом, и о результатах рассмотрения сообщить непосредственно депутатам, которые внесли предложения или высказали замечания, а также в городской совет.
РАЗДЕЛ III. ФОРМИРОВАНИЕ ДЕПУТАТСКИХ ФРАКЦИЙ И ДЕПУТАТСКИХ ГРУПП В ГОРОДСКОМ СОВЕТЕ.
Статья 9. Депутатские фракции.
1. Депутатские фракции - объединение депутатов по партийной принадлежности или единству политических взглядов, образуемое депутатами на основе избирательных блоков политических партий и политических партий, которые по результатам выборов в Одесский городской совет получили депутатские мандаты.
Статья 10. Принципы формирования депутатских фракций.
1. Депутатские фракции формируются на партийной основе депутатами, избранными по спискам политических партий и избирательных блоков политических партий, получившими депутатские мандаты на выборах в Одесский городской совет.
2. Политическая партия (избирательный блок политических партий) имеет право формировать в городском совете лишь одну депутатскую фракцию.
3. При формировании депутатских фракций учитываются принципы добровольности и демократичности. Депутат самостоятельно принимает решение о вхождении в ту или иную депутатскую фракцию.
Статья 11. Условия формирования депутатских фракций.
1. Минимальное количество депутатов для формирования депутатской фракции составляет пять человек.
2. Депутат совета может входить лишь в одну, образованную в совете, депутатскую фракцию.
3. В случае, если депутаты совета, получившие депутатские мандаты по спискам партии или избирательного блока политических партий не сформируют депутатской фракции, они вправе остаться вне депутатских фракций или войти в любую из сформированных в совете депутатских фракций как самостоятельно, так и группой, при условии согласия депутатской фракции на их прием во фракцию.
Статья 12. Порядок регистрации и прекращения деятельности депутатских фракций.
1. Депутатские фракции регистрируются в департаменте по организации работы совета. Условием регистрации депутатской фракции является подача на имя городского головы письменного уведомления депутатской фракции об ее создании и личных заявлений депутатов, которые вошли в состав депутатской фракции. В письменном уведомлении, которое подается на имя городского головы, указывается название депутатской фракции, ее персональный состав, партийная принадлежность каждого депутата, а также фамилии председателя фракции, его заместителей. Название депутатской фракции определяется самой фракцией.
2. Депутатская фракция считается сформированной с момента объявления об ее образовании на очередной сессии городского совета председательствующим на пленарном заседании совета. Председательствующий на пленарном заседании совета объявляет о регистрации депутатской фракции, ее количественном и персональном составе, руководителе депутатской фракции и его заместителях. Информация о создании депутатских фракций после их регистрации передается департаментом по организации работы совета всем депутатам. В таком же порядке депутаты уведомляются об изменениях в составе депутатских фракций.
3. О вступлении, выходе или исключении из фракции депутат или фракция (в случае исключения депутата из фракции) уведомляют председательствующего на пленарном заседании совета письменно. С момента объявления о вступлении депутата во фракцию, выходе из состава фракции или исключения депутата из фракции возникает или прекращается членство депутата в соответствующей депутатской фракции.
4. Депутатская фракция прекращает свое существование в случае, если после выхода из фракции депутатов количество членов депутатской фракции будет меньше, чем определено в пункте 1 статьи 11 Регламента «Условия формирования депутатских фракций».
Статья 13. Права депутатских фракций.
1. Депутатская фракция, как политическое объединение депутатов, имеет следующие права:
на пропорциональное представительство в постоянных и временных
комиссиях совета в соответствии с пропорциями, утвержденными решением
совета;
на предварительное обсуждение кандидатур должностных лиц, которых избирает, назначает или утверждает совет;
на гарантированное выступление своего представителя на пленарном заседании совета по каждому вопросу повестки дня сессии;
на образование коалиций с другими депутатскими фракциями;
на подготовку и представление совету проектов решений совета;
на представительство в координационном совете городского совета;
на оглашение на пленарном заседании совета заявлений и обращений к депутатам и избирателям;
на внеочередное право публикации обращений и заявлений фракции в печатном органе городского совета;
на распространение через департамент по организации работы
совета подготовленных фракцией материалов для информации всех депутатов
совета.
2. Депутатские фракции организуют рассмотрение проектов актов, вносимых на сессию совета, сбор и обобщение по ним предложений, оказывают содействие депутатам в проведении отчетов, приеме избирателей, рассмотрении обращений граждан, способствуют укреплению связей депутатов с органами самоорганизации населения и объединениями граждан, руководителями предприятий, организаций, учреждений, организации общих собраний граждан, местных инициатив территориальной громады, общественных слушаний и др.
Статья 15. Права депутатских групп.
1. Депутатская группа имеет следующие права:
на выступление своего представителя на пленарном заседании совета по вопросам, включенным в повестку дня;
на подготовку и представление совету проектов решений совета;
на распространение через департамент по организации работы совета информационных материалов для депутатов совета.
2. Депутатские группы организуют рассмотрение проектов актов, выносимых на сессию совета, сбор и обобщение по ним предложений, оказывают содействие депутатам в проведении отчетов, приеме избирателей, рассмотрении обращений граждан, способствуют укреплению связей депутатов с органами самоорганизации населения и объединениями граждан, руководителями предприятий, организаций, учреждений, организации общих собраний граждан, местных инициатив территориальной громады, общественных слушаний и др.
